销售电子烟合法吗?

18年底,一家公司给员工发了总额为20亿的年终奖,平均每人130万美元的新闻登上了国内的热搜榜,而这家公司,主营电子烟业务。最近一年,国内电子烟市场日渐火热,越来越多的商家开始跃跃欲试。那么在中国销售电子烟合法吗?需要烟草专卖许可吗?

首先咱们要理清楚什么是电子烟,电子烟属于新型烟草制品的一种,新型烟草是与传统燃吸式卷烟相对而言的概念,新型烟草制品有三大特征:一是不需要燃烧;二是提供尼古丁;三是仅产生微量二手烟气或不产生二手烟气。

新型烟草制品主要分为四大类:电子烟、加热非燃烧烟草制品、口含烟和其他烟草制品(鼻吸、贴片)

资料来源:前瞻产业研究院

这里需要区分的是,虽然加热非燃烧烟草制品(以IQOS产品为代表)和电子烟都有电池,是电子产品,但是加热非燃烧产品的烟弹的主要成分是烟叶;电子烟雾化的烟油的主要成分是蔬菜甘油(VG)、丙二醇(PG),两者存在明显差异。(本文章中出现的电子烟概念不包含加热非燃烧烟草制品。)

2017年10月,国家烟草专卖局制定下发了《关于开展新型卷烟产品鉴别检验工作的通知》,将IQOS、GLO、Ploom、REVO四种类型的新型卷烟产品纳入卷烟鉴别检验目录。国家烟草质量监督检验中心对相关单位送检的IQOS“烟弹”样品成分进行了鉴别检验,判定“烟弹”样品含有烟草特征性成分,填充物由烟叶制成。因此,如果是真品Marlboro、PARLIAMENT、HEETS等IQOS“烟弹”,应属于烟草制品。私自销售未经许可的国外卷烟,将涉嫌走私和非法经营等犯罪。

电子烟与完全禁止在国内销售的加热非燃烧烟草制品不同,由于电子烟不含烟草制品,没有触及中国烟草税收政策,所以不需要办理烟草专卖零售许可证,在规定的经营范围内是可以销售的。值得注意的是,目前我国还没有正式颁布电子烟的国家标准,市场上在售的各类电子烟产品质量参差不齐,存在质量安全隐患。2018年8月,国家市场监督管理总局,国家烟草专卖局联合发布通告,禁止向未成年人出售电子烟。

国外电子烟环境

电子烟在欧美等科研领域活跃的发达国家被人们普遍接受,政府也出台了相应政策对电子烟进行有效监管,以促进公共卫生进程。但由于国家税收,烟草集团势力干预,媒体错误解读等原因,一些国家和地区对电子烟采取了禁止措施。然而随着电子烟在一些发达国家对公共卫生的益处越来越明显,很多国家开始从最初的怀疑,禁止到慢慢放开,解除禁令,并将电子烟合法化,纳入政府正常的监管,如加拿大,菲律宾,印尼等。

英国公共卫生署(PHE)2015年发布报告称:电子烟是一种更安全的替代传统烟草的方式。E-Cigarettes: An Evidence Update。该报告总结了大量科学研究,得出明确结论:电子烟比传统烟草可减害约95%,并且有望作为烟草戒断药物如尼古丁贴片的替代药物。英国公共卫生署将这一结论列在其政府官方官网站上,以提醒英国烟民有了一种可选择的更加安全的方式,停止或改善烟草对烟民的进一步伤害。

2016年,英格兰公共卫生署又与13家公共卫生组织联合发表声明,认同电子烟的健康风险较传统卷烟小,支持将其作为戒烟工具。

2016年全球各学科领域科学家通过对电子烟数年的研究,得出了确定无疑的结论:电子烟比香烟危害小得多,并可作为烟草减害有力的工具,大批从事这一领域研究的博士教授等向世界卫生组织发布了一封联名公开信,提议世卫组织和各国政府对科学论据冷静分析,不接受或促进有缺陷的媒体对电子烟的错误解读,并应将其纳入全球烟草减害工作的重要工具之选。

世界卫生组织WHO认为,电子烟是一个正在演化的前沿领域,对全球控烟充满了希望,但也需要加以管理。

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